Pembuatan konstitusi di negara-negara berkembang

Dari sebuah ceramah yang disampaikan di Universitas Lagos pada hari Jumat, 24 Februari 1967

LANJUTAN DARI MINGGU LALU

Di banyak bagian dunia, pencarian untuk konstitusi yang sesuai adalah suatu latihan yang berkelanjutan.

Karena dampak baik atau buruk yang akan dihasilkan oleh penerapan sebuah konstitusi terhadap kehidupan seluruh rakyat suatu negara, dan karena hasrat untuk berkuasa dari berbagai individu dan kelompok dalam masyarakat, selalu ada jumlah yang tidak proporsional dari orang-orang yang merasa dituntut dan kompeten untuk menentukan formula yang diperlukan bagi sebuah konstitusi yang sesuai.

Tidak pernah terpikir oleh orang-orang seperti itu bahwa penyusunan konstitusi adalah tugas para ahli, dan memerlukan sebanyak pengetahuan serta keterampilan khusus seperti dalam penyusunan jembatan atau kendaraan bermotor yang layak jalan. Mereka percaya bahwa kualifikasi yang hanya mereka butuhkan adalah patriotisme, pendidikan umum, serta hasrat untuk berkuasa dan kesetiaan pada kelompoknya. Akibatnya, di setiap negara di mana pencarian konstitusi baru sedang berlangsung, terdapat sebanyak resep konstitusi, serta prinsip-prinsip atau ketiadaan prinsip yang mendasarinya, sebanyak kepentingan kelompok yang dapat diungkapkan. Pendapat saya yang matang adalah bahwa tidak mungkin sebuah konstitusi yang layak dan memuaskan dapat dibuat dengan cara yang asal-asalan dan tanpa arah. Saya menggunakan kata "secara yakin", dengan sengaja. Jika sebuah konstitusi yang layak muncul dari pendekatan yang kacau dan tidak ahli, maka hal itu akan menjadi hasil dari kebetulan belaka, bukan dari perencanaan dan harapan yang pasti.

Sebelum Bacon memberikan persetujuannya terhadap metode induksi, manusia telah mengandalkan uji coba dan kesalahan serta aturan praktis untuk segala sesuatu yang dilakukannya. Namun sejak masa dia, alat-alat pengamatan, empirisme, analisis, klasifikasi, sintesis, dan generalisasi telah sepenuhnya dibentuk dan disempurnakan, dan dapat digunakan dengan percaya diri dalam investigasi setiap fenomena, atau dalam pencarian solusi untuk setiap masalah, baik di bidang ilmu alam maupun ilmu sosial.

Manusia kini telah mencapai tahap perkembangan di mana menjadi ketidaktahuan yang tidak dapat dibenarkan, kebodohan murni, dan ketidakjujuran yang tidak dapat dimaafkan bagi setiap masyarakat atau komunitas untuk mengadopsi pendekatan yang tidak ilmiah terhadap salah satu masalahnya.

Saya sepenuhnya menyadari bahwa para ilmuwan politik telah waspada dalam membuat generalisasi. Yang mereka sebut teori politik hanyalah analisis, klasifikasi, dan definisi mengenai lembaga politik masa lalu dan yang ada saat ini. Mereka belum pernah sampai pada titik menarik hukum atau prinsip yang berlaku secara umum, yang dapat diterapkan pada situasi baru oleh para politisi praktisi, atau oleh mereka yang terlibat dalam tugas menyusun konstitusi untuk suatu negara tertentu.

Man yang merupakan subjek utama ilmu-ilmu sosial, dikatakan tidak dapat diprediksi dan tidak dapat diukur. Ia tidak, misalnya, cocok untuk bentuk yang kaku dan perilaku yang tetap tak berubah seperti tata surya.

Sudah dikatakan dengan baik. Namun meskipun penggunaan kekuasaan atau keputusan yang tidak wajar dan tidak konsisten, manusia tetap tunduk pada hukum sosial yang tidak dapat diubah. Hal ini terjadi karena alam semesta, yang merupakan bagian dari dunia tempat kita tinggal, adalah sebuah kosmos. Dalam sistem yang teratur ini, dapat diajukan tanpa takut akan kontradiksi bahwa untuk setiap efek yang ditentukan terdapat sebab yang pasti, dan bahwa sebab yang sama menghasilkan efek yang sama, baik dalam dunia organik maupun anorganik maupun dalam kedalaman yang belum sepenuhnya dipahami dari pikiran manusia.

Hukum penawaran dan permintaan berlaku, dan para ekonom tidak ragu untuk menyatakan dan menegaskan hukum ini, meskipun ada gangguan dan gesekan yang tidak terduga yang telah sengaja atau tidak sengaja, secara bodoh atau sengaja, dimainkan oleh manusia dengan maksud menggagalkan hukum tersebut. Kita tahu dengan pasti bahwa setiap individu atau kelompok yang terus-menerus melanggar hukum penawaran dan permintaan akan pada akhirnya menderita konsekuensi buruk dari pelanggaran tersebut.

Demikian pula, setiap masyarakat yang terus-menerus melanggar hukum atau prinsip politik - apakah hukum-hukum tersebut diakui dan diketahui atau tidak, hal itu tidak relevan - pada akhirnya tidak akan bisa menghindari konsekuensi berat dari pelanggarannya yang bodoh atau sengaja.

Namun, ilmuwan politik perlu memainkan peran yang lebih berani dan ilmiah dibandingkan yang telah dilakukan oleh para teoritis dan filsuf politik sebelumnya. Dengan penggunaan metode induktif yang cermat dan benar, mereka seharusnya siap membuat generalisasi sejauh mungkin. Tidak diragukan lagi, manusia dalam kecapricasan dan kepentingan dirinya yang buta, dapat memalsukan dan merusak generalisasi tersebut. Bahkan demikian, pendapat saya yang matang adalah bahwa, jika generalisasi tersebut dibuat secara sah, maka hanya dapat dipalsukan dan dirusak dalam jangka pendek. Dalam jangka panjang, prinsip-prinsip politik yang diajukan akan, seperti hukum penawaran dan permintaan, diverifikasi dan menjadi menang.

DEFINISI:

Dengan pernyataan pengantar ini, saya akan sekarang melanjutkan untuk menyampaikan definisi dan makna beberapa kata yang beroperasi dengan sejelas dan sekuat mungkin. Kata-kata ini tidak hanya digunakan saat ini, tetapi juga, baik karena ketidaktahuan maupun distorsi sengaja, telah memperoleh makna dan aplikasi yang salah. Akibatnya, konotasi yang tepat dan benar dari kata-kata tersebut tidak umum diketahui dan dipahami.

Setiap kali kata KONSTITUSI disebut, kita dengan cepat membayangkan dalam pikiran gambar sebuah dokumen hukum khusus yang berisi berbagai ketentuan yang berkaitan dengan:

1) organ-organ pemerintah, beserta ciri-cirinya dan cara pembentukannya;

2) kekuasaan dan fungsi organ-organ tersebut, hubungan mereka satu sama lain, serta dengan masyarakat umum; dan

3) hak dan kewajiban warga negara yang dapat ditegakkan.

Memang, Wade dan Phillip mengatakan bahwa:

“dengan konstitusi biasanya dimaksudkan sebuah dokumen yang memiliki kekudusan hukum khusus yang mengatur kerangka dan fungsi utama lembaga pemerintah suatu negara serta menetapkan prinsip-prinsip yang mengatur operasi lembaga-lembaga tersebut.”

Tetapi sebuah konstitusi tidak perlu, dan belum selalu, tertulis. Masyarakat primitif dan buta huruf tidak memiliki konstitusi atau hukum yang tertulis; demikian pula kebanyakan negara Afrika sebelum kedatangan pemerintahan Eropa. Sampai saat ini, konstitusi Inggris hanya sebagian tertulis; demikian pula konstitusi Selandia Baru.

Maka apa sebenarnya yang dimaksud dengan konstitusi?

Menurut para penulis Shorter Oxford English Dictionary, konstitusi didefinisikan sebagai:

1) 'Cara suatu negara dikonstitusikan atau diorganisir.

2) 'Sistem atau tubuh prinsip-prinsip dasar menurut mana sebuah bangsa, negara, atau tubuh politik dibentuk atau diperintah.'

Di sini, perlu dibuat perbedaan antara KONSTITUSI dan PEMERINTAH, serta antara NEGARA dan BANGSA. Di kalangan masyarakat umum, KONSTITUSI dan NEGARA masing-masing dianggap sebagai sinonim untuk PEMERINTAH dan BANGSA. Secara ketat, hal itu tidak benar.

PEMERINTAH berarti:

Badan orang-orang yang diberi tugas untuk memerintah suatu negara.

Perbandingan singkat antara makna KONSTITUSI dan PEMERINTAH membuat perbedaan tersebut jelas dan tidak diragukan lagi. Memang, perbedaan itu begitu tajam sehingga salah untuk menyebutkan PEMERINTAH FEDERAL ATAU UNITARIA dalam diskusi yang serius.

Negara telah didefinisikan oleh Salmond sebagai:

' sebuah asosiasi dari manusia yang didirikan untuk mencapai tujuan tertentu'.

Definisi Keeton lebih jelas daripada Salmond, dan membedakan suatu negara dengan lebih jelas dari asosiasi manusia lainnya seperti kemitraan, perusahaan tanggung jawab terbatas, klub, dll. Definisinya adalah sebagai berikut:

Suatu negara adalah suatu asosiasi manusia, yang jumlahnya paling tidak cukup besar, menempati wilayah yang ditentukan, dan bersatu dengan penampilan ketetapan untuk tujuan politik, untuk mencapai mana institusi pemerintahan tertentu telah berkembang.

Di sisi lain, menurut tiga otoritas terkemuka, sebuah NEGARA didefinisikan sebagai:

1) KAMUS INGGRIS BARU YANG SINGKAT _ 'Sebuah ras atau kelompok orang yang berbeda, yang dicirikan oleh keturunan bersama, bahasa, atau sejarah, biasanya diorganisir sebagai negara politik terpisah dan menempati wilayah tertentu.'

2) SALMOND – 'Sekelompok orang yang merasa bahwa mereka berbeda dari orang lain berdasarkan budaya, bahasa, dan kadang-kadang keturunan bersama.'

3) KEETON – 'Sebuah komunitas orang-orang yang terkait baik melalui perkembangan sejarah mereka, bahasa yang sama, atau kebiasaan sosial yang sama, atau beberapa dari kriteria ini, sedemikian rupa sehingga orang-orang tersebut tetap cenderung bersatu meskipun dipisahkan di bawah pemerintahan yang berbeda.'

Dari definisi STATE dan NATION ini, empat poin penting muncul.

Pertama: Suatu negara dapat terdiri dari sejumlah bangsa - seperti di Uni Soviet, India, Nigeria, dan Swiss.

KEDUA: Sebuah negara dapat dibagi menjadi sejumlah Negara; seperti di Yunani Kuno, dan seperti halnya dengan orang-orang Ewe di Ghana dan Togo, orang-orang Kurdi di Uni Soviet, Irak, Iran, Turki, dan Suriah, orang-orang Yunani di Yunani modern dan Siprus, serta orang-orang Jerman di Jerman Barat dan Jerman Timur.

KETIGA: Suatu bangsa dapat sejajar dengan negara; seperti di Portugis dan Italia.

KEEMPAT: Meskipun sebuah bangsa tidak perlu memiliki tujuan politik untuk mempertahankan kohesi, persatuan, dan keberadaan korporatnya, sebuah negara harus. Dengan kata lain, meskipun sangat penting bahwa unsur-unsur atau tujuan untuk kohesi dan keberlanjutan keberadaan korporat sebuah negara harus diatur secara sadar dan terus-menerus dipertahankan oleh anggota negara tersebut, semua yang dibutuhkan sebuah bangsa untuk menjaga kohesi dan kelanjutan korporatnya sudah tertanam sejak lahir, sebagai kecenderungan kuat yang tidak sadar, pada anggota kelompok nasional, dan dipelihara oleh banyak ikatan budaya dan rasa bersama yang mandiri.

Secara umum dianggap bahwa frasa NEGARA BERKEMBANG bersifat eufemistik dalam penggunaan saat ini untuk membedakan suatu negara yang tertinggal secara ekonomi dan kurang berkembang dari suatu negara yang maju secara ekonomi.

Ciri umum utama dari semua negara mundur, atau kurang berkembang, atau sedang berkembang adalah kemiskinan yang ekstrem.

Untuk pemahaman yang lebih baik dan akurasi hampir matematis, para ekonom telah memilih kriteria yang agak arbitrer untuk mengidentifikasi negara yang tertinggal atau sedang berkembang serta negara yang maju atau berkembang. Patokan mereka adalah Amerika Serikat. Jika pendapatan per kapita suatu negara berada di bawah seperempat pendapatan per kapita di Amerika Serikat, maka negara tersebut dikatakan tertinggal, tidak berkembang, atau sedang berkembang. Harus ditekankan bahwa frasa ini sama sekali tidak memiliki makna politik atau konotasi apa pun.

Dengan mengacu pada standar ini, dan mempertimbangkan data pendapatan nasional yang tersedia dari semua negara di dunia, mudah untuk mengenali dan menyatakan bahwa negara-negara berkembang kebanyakan berada di Afrika, Amerika Latin, Timur Tengah, dan Asia Timur. Menghadapi hal ini, menjadi jelas bahwa terdapat hubungan yang sangat kuat antara ketidakstabilan politik dengan kebutuhan perubahan konstitusional yang menyertainya, serta kemunduran ekonomi dan kemiskinan.

Pembuatan konstitusi 'adalah, namun, bukan proses yang hanya terbatas pada negara-negara berkembang. Sesekali, beberapa negara maju juga memberikan konstitusi baru bagi diri mereka sendiri: seperti yang terjadi, misalnya, Jepang pada tahun 1946, Austria pada tahun 1955, dan Prancis pada tahun 1958.

Ada tiga jenis konstitusi. Mereka adalah unitary, federal, dan konfederasi.

Di bawah konstitusi unitaris, kekuasaan legislatif tertinggi di negara tersebut berada pada satu otoritas. Sedangkan di bawah konstitusi federal, kekuasaan legislatif tertinggi di negara yang terdiri dari beberapa bagian dibagi antara otoritas pusat di satu sisi dan otoritas regional di sisi lain, semuanya saling koordinasi dan independen satu sama lain dalam menjalankan fungsi-fungsi yang secara eksplisit, atau dengan implikasi yang diperlukan, diberikan kepada mereka oleh konstitusi.

Sebuah konstitusi konfederasi dengan mudah dapat dibedakan dari sebuah konstitusi federal. Meskipun otoritas pusat dan daerah dalam konstitusi federal saling sejajar dan independen satu sama lain, dalam konstitusi konfederasi, otoritas pusat secara besar-besaran bergantung pada otoritas daerah. Dengan kata lain, otoritas pusat tidak saling sejajar maupun independen terhadap otoritas daerah. Secara praktis, keberadaannya bergantung pada pengampunan otoritas daerah.

Konstitusi federal dan konstitusi serikat federal secara inheren merupakan konstitusi tertulis, karena alasan sederhana bahwa pembagian fungsi antara otoritas pusat dan daerah yang tidak terhindarkan, bersama dengan ketentuan-ketentuan terkait yang banyak jumlahnya, tidak dapat diserahkan kepada 'bahaya ingatan manusia' sebagaimana secara grafis dinyatakan oleh Harold Laski.

Seperti yang telah diperhatikan, salah satu hal yang dilakukan oleh sebuah konstitusi adalah menetapkan lembaga-lembaga pemerintahan.

Namun, terdapat beberapa bentuk pemerintahan yang dapat dipilih oleh para pembuat konstitusi. Beberapa di antaranya masih digunakan saat ini di berbagai bagian dunia, yaitu oligarki, otoritarianisme, tirani, dan demokrasi.

Mungkin perlu dicatat, sekilas, bahwa semua bentuk pemerintahan dapat ditemukan di bawah dua spesies pemerintahan yang saling eksklusif, yaitu: monarki, dan republik.

Tujuan utama dan objek suatu negara adalah – pertahanan terhadap agresi luar negeri, serta pemeliharaan perdamaian, ketertiban, dan keamanan dalam negeri. Pada masa modern, tujuan utama ini telah diperluas secara signifikan untuk mencakup kemakmuran ekonomi dan kesejahteraan sosial rakyat.

FAKTOR FUNDAMENTAL

Dari apa yang telah kita katakan, berikut empat faktor dasar yang muncul untuk dipertimbangkan dengan sangat hati-hati dan serius oleh semua pihak yang ditugaskan membuat konstitusi bagi sebuah negara yang sedang berkembang, atau bagi setiap negara sebenarnya, yaitu:

1) Komposisi negara;

2) Jenis konstitusi yang sesuai;

3) Tujuan dan objek negara; dan

4) Bentuk pemerintahan.

Kita akan mengambil empat faktor ini satu per satu, dan menangani mereka dalam urutan yang telah kita sebutkan.

1. KOMPOSISI NEGARA: Hal pertama yang perlu diketahui adalah apakah negara terdiri dari lebih dari satu bangsa atau kelompok bahasa. Ini sangat penting. Karena kesalahan dalam hal ini dapat menyebabkan keadaan gesekan dan ketidakharmonisan yang lebih atau kurang permanen di dalam negara yang bersangkutan.

Banyak ketidakstabilan konstitusional dan gejolak politik di berbagai bagian Afrika akan jauh berkurang jika pemimpin Afrika bersedia atau cukup objektif untuk mengetahui dan mengakui perbedaan antara NEGARA dan TRIBU.

Dari definisinya, kita akan melihat bahwa ciri khas dan tidak terpisahkan dari suatu bangsa adalah bahasa yang sama, budaya yang sama, dan kadang-kadang keturunan yang sama. Dalam suatu bangsa biasanya terdapat banyak suku, masing-masing dari mereka berbicara dialek yang sama, tetapi semuanya berbicara bahasa yang sama yang merupakan bahasa ibu mereka, memiliki budaya yang sama, dan kadang-kadang mengklaim keturunan yang sama. Suku-suku ini, seperti kata KEETON, "cenderung tetap utuh meskipun dipisahkan di bawah pemerintahan yang berbeda"; lihatlah kecenderungan yang tak terbendung untuk tetap utuh dari orang-orang Yunani di Siprus dan Yunani, dari orang-orang Jerman di dua Jerman, serta dari orang-orang Ewe di Togo dan Ghana.

Mengklasifikasikan sebuah NATION sebagai TRIBE adalah sangat tidak ilmiah, dan pasti akan mengakibatkan konsekuensi serius dan tidak menyenangkan dalam proses penerapan serta penggunaan klasifikasi tersebut. dalam kegelapan atau ketidakjelasan kesalahan ini, dua atau lebih bangsa akan dikumpulkan bersama-sama dan diperlakukan seolah-olah memiliki ciri budaya yang sama.

Perbedaan budaya yang paling jelas dan paling mudah dikenali antara dua bangsa adalah bahasa – bahasa ibu. Seperti yang saya katakan dalam 'Pikiran-Pikiran Mengenai Konstitusi Nigeria', 'bahasa berada di dasar semua perpecahan dan perbedaan manusia'. Bahasa ini menimbulkan kecurigaan, dan menghasilkan dorongan bawah sadar untuk bersifat terpisah dan eksklusif. Bagaimanapun pandangan kelas-kelas orang berbeda tentang otentisitas cerita tersebut, patut dicatat bahwa pekerjaan pembangunan kota dan menara Babel berakhir secara mendadak dan permanen ketika 'Tuhan membingungkan bahasa para tukang bangun itu'. Saya tetap berpendapat bahwa 'kamu bisa menyatukan tetapi kamu tidak pernah bisa berhasil menyatukan bangsa-bangsa yang telah dipisahkan secara jelas oleh bahasa mereka'. Jika kamu mencoba, mungkin kamu akan tampak berhasil dalam jangka pendek, tetapi kecenderungan untuk berkumpul yang sudah melekat sejak lahir akan akhirnya mengalahkan segala pengaruh yang bertentangan.

Dengan kata lain, meskipun, seperti yang telah kita katakan sebelumnya, kecenderungan untuk bersatu sudah melekat sejak lahir dan dapat dipertahankan sendiri oleh setiap anggota individu, atau kelompok suku, dari bangsa yang sama, tidak ada kecenderungan alami semacam itu pada anggota dua bangsa yang berbeda. Dalam kasus terakhir, kecenderungan untuk bersatu harus secara sadar ditanamkan dalam bangsa-bangsa yang bersangkutan, dan dengan tekun dikembangkan serta dipelihara. Singkatnya, dalam menyusun sebuah konstitusi, sangat penting untuk melakukan analisis yang cermat terhadap komposisi negara yang bersangkutan, serta klasifikasi yang akurat dan ilmiah terhadap elemen-elemen yang dihasilkan.

2. JENIS KONSTITUSI: Dalam mencari konstitusi yang sesuai untuk sebuah negara, hanya tipe unitary dan federal yang perlu dipertimbangkan. Berdasarkan semua bukti sejarah yang tersedia, sebuah konstitusi federal adalah kegagalan yang tidak terhenti. Tidak pernah berhasil melayani negara mana pun sebagai konstitusi permanen. Sebagai suatu kebijakan sementara, satu-satunya catatan keberhasilannya adalah di Amerika Serikat dari tahun 1776 hingga 1786.

Dalam mempertimbangkan jenis dari dua tipe yang tersisa mana yang sesuai, komposisi setiap negara harus diperhitungkan secara ketat. Jika negara yang bersangkutan terdiri dari satu bangsa, yaitu jika itu adalah negara yang bersifat uninasional atau unibahasa, konstitusinya harus bersifat unitaris. Jika itu adalah negara federal, kecenderungan untuk bersatu di antara negara-negara anggota akan memperkuat otoritas pusat dengan biaya otoritas regional; akibatnya, konstitusi hanya akan bersifat federal secara nama, tetapi bersifat unitaris dalam kenyataannya.

Di sisi lain, jika anggota suatu negara, meskipun termasuk dalam satu bangsa, selama jangka waktu yang lama tinggal sebagai kelompok-kelompok yang secara geografis terpisah dan otonom, masing-masing kelompok akan bersikeras untuk mempertahankan sebagian besar otonomi mereka. Dalam hal ini, hanya konstitusi federal yang akan cocok. Hal ini akan lebih lagi, jika kelompok-kelompok tersebut, meskipun masih mempertahankan bahasa yang sama, dalam proses perpisahan mereka yang lama, mengembangkan beberapa perbedaan budaya penting, seperti agama dan ideal sosial yang berbeda. Jika negara yang dimaksud terdiri dari lebih dari satu bangsa, yaitu jika negara tersebut bersifat bi-nasional atau bi-bahasa, multi-nasional atau multi-bahasa, maka konstitusinya harus federal, dan negara-negara komponen harus diorganisasi berdasarkan dasar bahasa.

Jika konstitusi bersifat unitaris, saling curiga dan tidak percaya, serta kecenderungan untuk menegaskan identitas mereka yang berbeda, dari berbagai bangsa atau kelompok bahasa yang menyusun negara tersebut, akan menghambat segala upaya unifikasi, sekalipun upaya tersebut penuh semangat dan berniat baik. Bahkan, perjuangan untuk menegaskan diri masing-masing bangsa atau kelompok bahasa dapat menjadi begitu keras hingga mengancam persatuan negara yang komposit itu sendiri.

Selain itu, jika satu atau lebih negara dalam negara multinasional selama jangka waktu yang lama hidup sebagai kelompok-kelompok yang secara geografis terpisah dan otonom, konstitusi negara tersebut harus, dengan sendirinya, federal, dan negara-negara penyusunnya harus diorganisasi berdasarkan dua aspek yaitu bahasa dan kebangsaan yang terpisah.

Empat prinsip atau hukum muncul dengan jelas dari apa yang telah saya katakan di bawah judul ini, dan saya ingin menyatakannya. Mereka adalah:

SATU: Jika sebuah negara berbahasa satu dan berkebangsaan satu, konstitusi harus bersifat unitari.

DUA: Jika suatu negara adalah satu bahasa atau dua bahasa atau multi bahasa, dan juga terdiri dari komunitas yang, meskipun termasuk dalam satu bangsa, selama jangka waktu tahun-tahun telah mengembangkan nasionalitas yang berbeda dan otonom, konstitusi harus federal, dan negara bagian penyusunnya harus diorganisir berdasarkan dua aspek yaitu bahasa dan nasionalitas yang berbeda.

TIGA: Jika suatu negara berbahasa dua atau multi bahasa, konstitusi harus federal, dan negara bagian yang menyusunnya harus diatur berdasarkan basis linguistik.

EMPAT: Setiap eksperimen dengan konstitusi unitaris di negara yang berbahasa ganda atau multi bahasa atau multi nasional pasti akan gagal, dalam jangka panjang. Saya ingin menambahkan bahwa saya telah sampai pada prinsip-prinsip ini setelah studi dan analisis yang sangat teliti mengenai evolusi konstitusi setiap negara di dunia. Oleh karena itu, saya menganggap prinsip-prinsip ini sebagai -konklusif, karena metode yang saya gunakan adalah induksi jumlah.

Menurut John Stuart Mill, induksi adalah:

'operasi pikiran, dengan mana kita menyimpulkan bahwa apa yang kita ketahui benar dalam kasus tertentu atau beberapa kasus, akan benar dalam semua kasus yang menyerupai kasus-kasus sebelumnya dalam beberapa hal yang dapat ditentukan'.

Lebih dari dua ribu tahun sebelumnya, Aristoteles telah menggambarkan induksi sebagai:

'satu bagian dari individu ke universal'.

Jadi, akan terlihat bahwa saya telah melakukan lebih banyak daripada yang diperlukan oleh aturan induksi. Saya menggunakan metode induksi penjumlahan, karena saya menyadari bahwa saya sedang menghadapi lembaga manusia yang sangat rentan terhadap variasi signifikan, dan karena metode ini memungkinkan—dan jauh lebih aman untuk digunakan dalam kasus ini. Fenomena yang sedang diteliti tidak hanya semuanya dapat diketahui, tetapi juga semua tersedia untuk studi dan analisis langsung.

Saya telah menyampaikan sebanyak mungkin dalam "Pikiran tentang Konstitusi Nigeria" fakta-fakta dari mana prinsip-prinsip yang baru saja saya kemukakan telah diturunkan. Dan saya berani menyatakan bahwa prinsip-prinsip ini akan tetap berlaku selama hati kebanyakan manusia terus dipimpin lebih oleh perasaan, emosi, dan keinginan serta kepentingan individu daripada akal objektif dan pencarian tujuan bersama yang bermanfaat secara umum. Memang, prinsip-prinsip ini akan tetap berlaku selama umat manusia tetap terpecah belah, seperti saat ini, oleh bahasa, budaya, dan tujuan sosial yang berbeda.

Seperti yang telah saya tekankan berulang kali dalam kesempatan-kesempatan sebelumnya, sangat penting bagi politisi praktis dan para pembuat konstitusi untuk selalu mengingat bahwa semakin pendidikan rakyat di suatu negara meningkat, semakin keras dan jelas pula bahasa serta budaya mereka.

Karena, seperti yang telah saya katakan, prinsip-prinsip ini bersifat menentukan dan tidak terhindarkan dalam jangka panjang, maka penting bagi negara-negara berkembang untuk mematuhi prinsip-prinsip ini dengan paling ketat. Suatu bangsa yang berusaha mencari jalan di bawah naungan gelap dan berjuang hanya untuk bertahan hidup tidak dapat mengabaikan hukum dan prinsip-prinsip yang telah cukup diverifikasi serta jalur-jalur yang telah teruji, demi melakukan eksperimen-eksperimen yang secara empiris telah dinyatakan oleh sejarah sebagai sangat merusak. Tekanan dan tekanan yang akan dihasilkan dari eksperimen-eksperimen tersebut pasti akan memperburuk secara berlebihan kondisi ekonomi dan sosial yang sudah buruk dari negara yang bersangkutan.

3. TUJUAN DAN SASARAN: Seperti yang telah kita lihat, sebuah asosiasi manusia yang tidak memiliki tujuan dan sasaran tertentu untuk mempertahankan anggotanya secara tetap, dapat menjadi sebuah bangsa, suku, atau keluarga, tetapi tentu saja tidak dapat disebut sebagai negara. Oleh karena itu, berdasarkan definisi, keberadaan tujuan dan sasaran yang akan dicapai merupakan atribut yang tak terpisahkan dari sebuah negara.

Jika negara dan bangsa bersifat koekstensif, ketiadaan tujuan dan objek akan menyebabkan ketidakpuasan, ketidakstabilan, dan keributan publik yang terus-menerus muncul. Bahaya integrasi dan fragmentasi juga akan hadir, tetapi kecenderungan untuk berkohesi di antara berbagai unit yang membentuk negara bangsa akan mencegah fragmentasi tersebut menjadi permanen. Dalam perkembangan waktu, seorang Bismarck atau Garibaldi akan muncul untuk menyatukan dan mempersatukan unit-unit yang terpecah, dengan memberikan mereka rasa tujuan dan arah nasional.

Di sisi lain, jika negara tersebut bersifat multinasional atau multibahasa, ketiadaan tujuan dan objek yang spesifik dan cukup menyatukan akan menyebabkan disintegrasi permanen di antara bangsa-bangsa yang membentuk negara tersebut. Tren menuju disintegrasi ini dapat diminimalkan dan dikurangi secara signifikan, jika dalam periode yang cukup panjang, bangsa-bangsa yang bersangkutan telah mengembangkan rasa kebersamaan politik yang kuat. Gaya tahanan ini akan menjadi jauh lebih kuat; jika, meskipun tujuan dan objeknya tidak dinyatakan, anggota dari negara multinasional tersebut menyadari bahwa manfaat dan keuntungan yang lebih besar dapat diperoleh melalui persatuan daripada disintegrasi.

Setiap upaya untuk mempertahankan bangsa-bangsa dalam sebuah negara multinasional bersama, di bawah kondisi di mana negara tidak memiliki tujuan dan objek yang ditentukan, akan pasti menghasilkan ketidakpuasan, ketidakstabilan, dan kekacauan publik, yang jauh lebih buruk daripada yang akan terjadi dalam sebuah negara berbangsa tunggal.

Harus ditekankan bahwa tidak cukup memiliki tujuan dan objek. Tujuan dan objek tersebut harus memiliki kualitas dan sifat yang mampu membangkitkan rasa cinta tanah air dan kesetiaan yang abadi dari warga negara, serta harus demikian hingga dalam pelaksanaannya memberikan manfaat yang nyata dan tanpa terkecuali bagi seluruh warga negara.

Diketahui secara umum bahwa tidak ada kemitraan, atau klub, atau asosiasi manusia apa pun yang akan bertahan lama jika urusan organisasi tersebut dijalankan dengan cara yang hanya menguntungkan beberapa anggotanya. Benar bahwa berbeda dengan asosiasi manusia sukarela, negara memiliki sejumlah besar alat paksa untuk memaksa kepatuhan serta ketaatan bahkan dalam menghadapi bentuk ketidakadilan sosial terburuk. Namun jika sejarah politik mengajarkan sesuatu, maka itu adalah bahwa efektivitas alat paksa, dalam menghadapi ketidakadilan sosial yang luas dan terus-menerus, pada akhirnya bersifat negatif.

Kami telah mencatat sebelumnya bahwa tujuan utama dan objek suatu negara adalah pertahanan terhadap agresi luar negeri, serta pemeliharaan ketertiban dan keamanan internal.

Saat ini, bagi kebanyakan negara di dunia, tujuan-tujuan ini tidak relevan lagi, dan tidak sefundamental dulu.

Kegunaan dan ketidakbermaknaan agresi telah menyadarkan seluruh negara di dunia, termasuk mereka yang merupakan pelaku agresi maupun calon pelaku agresi. Meskipun demikian, jelas bahwa negara-negara di dunia sedang belajar keras, cepat, dan sungguh-sungguh untuk hidup tanpa perang. Selain itu, diketahui sejak dahulu kala bahwa sebuah asosiasi besar dari manusia, seperti yang ditemukan dalam sebuah negara bangsa atau negara multi-bangsa, bukanlah sesuatu yang penting untuk pemeliharaan perdamaian dan keamanan internal. Faktanya, semakin kecil unit negara, semakin mudah dan efektif pemeliharaan ketertiban dan keamanan internal.

Dalam hal apa pun, warga negara negara berkembang takut akan serangan sekuler kemiskinan, dengan berbagai musibah yang menyertainya seperti ketidaktahuan, penyakit, dan kelaparan, lebih dari ancaman terbuka atau terselubung dari agresor yang ingin berperang. Selain itu, sebagian besar dari mereka memiliki sedikit yang bisa kehilangan akibat ketidakstabilan internal. Dan saya pikir, secara umum sepakat bahwa semakin makmur suatu negara, dan semakin adil serta merata distribusi kekayaannya, semakin kecil kemungkinannya menghadapi bahaya agresi luar negeri atau ketidakstabilan internal.

Dengan demikian, selain tujuan utama yang telah disebutkan di atas, suatu negara harus memiliki tujuan ekonomi dan sosial yang berani serta menginspirasi yang akan dipertahankan dengan cara yang bermanfaat bagi seluruh warga secara adil dan signifikan. Saya tidak ingin membahas di sini apakah lebih baik bagi tujuan ekonomi dan sosial tersebut bersifat kapitalis atau sosialis. Harus diakui, dengan jujur, bahwa ada kejadian di mana jalur kapitalis atau sosialis telah menyebabkan kemiskinan dan kehancuran total bagi warga, dan di mana ia telah membawa distribusi kekayaan yang lebih besar dan lebih adil bagi mereka. Namun, setelah semua hal ini dikatakan dan diakui, saya ingin menyatakan pendapat saya yang telah dipertimbangkan secara tegas, bahwa sangat tidak aman bagi suatu negara berkembang untuk sepenuhnya bergantung pada pendekatan kapitalis dalam akumulasi kekayaan dan distribusi keadilan.

Sebuah negara berkembang memiliki jurang yang dalam antara kemiskinan ekstrem yang harus diatasi dan dilampaui sebelum dapat memulai perjalanan panjang dan melelahkan yang akan membawa pada tujuan yang menarik yaitu pendapatan per kapita sama dengan seperempat pendapatan per kapita di Amerika Serikat. Ini adalah tugas yang luar biasa yang membutuhkan perencanaan berani dan cermat serta pelaksanaan yang penuh keberanian. Namun, seperti yang kita semua ketahui, kapitalisme sebagai pasangan tidak pernah menyukai seorang suami yang merencanakan.

Pada akhirnya, agar menjamin perdamaian, stabilitas, dan integrasi yang tetap antara unit-unitnya, suatu negara berkembang harus menyatakan dalam konstitusinya tujuan-tujuan ekonomi dan sosial yang berani, menginspirasi, dan beragam, yang dikemas dalam jangka waktu yang lebih singkat dibandingkan yang akan dicoba oleh negara maju. Segala sesuatu yang telah kita katakan hingga saat ini di bawah pokok ini tampak terlalu mirip dengan real-politik. Kami tentu tidak lupa pada ajaran bahwa "manusia tidak hidup hanya dari roti saja", yang sama artinya dengan mengatakan bahwa aspek non-material dari tujuan dan tujuan negara juga penting secara setara.

Jika kami boleh mengulang analogi tersebut, yang telah kami sampaikan sebelumnya, dalam bentuk yang berbeda, kami akan menyatakan bahwa tidak ada kemitraan, atau asosiasi manusia apa pun, akan bertahan lama jika para pejabat yang bertanggung jawab terbiasa melanggar dan menginjak hak-hak anggota lainnya serta menjadikan mereka merasa tidak dihormati atau diperlakukan secara tidak manusiawi.

Setiap anggota dari setiap asosiasi manusia memiliki hak-hak yang tak terlihat, meskipun demikian hak-hak tersebut adalah suci dan tidak dapat dipisahkan, yang harus dilindungi dari segala pelanggaran, dengan biaya apa pun. Dalam sebuah negara: hak-hak ini disebut hak asasi manusia. Untuk menjalankan salah satu fungsi utamanya dalam mempertahankan ketertiban dan keamanan internal, serta menjamin solidaritas dan kelangsungan hidup negara itu sendiri, setiap negara harus mengakui, dan menjamin kepada seluruh warga negaranya, hak-hak dasar manusia.

Di beberapa negara yang maju, hak-hak ini diakui sebagai hasil dari kebiasaan lama yang tidak tercatat sejarahnya, dan pengadilan dengan cermat menegakkan hak-hak tersebut sebagai hal demikian.

Pengalaman, bagaimanapun, menunjukkan bahwa di negara-negara berkembang, hak-hak tersebut harus secara lengkap dirumuskan dan diabadikan dalam konstitusi tertulis, jika mereka ingin memiliki kesempatan sama sekali untuk dikenali dan ditegakkan. Namun pengalaman juga menunjukkan bahwa, di mana pun, di suatu negara baik yang maju maupun yang berkembang, hak-hak ini tidak secara sah dikenali, dilindungi, dan ditegakkan, maka orang-orang cenderung melakukan perbaikan sendiri, yang mengakibatkan kekerasan skala besar, pembunuhan, dan korban jiwa.

Oleh karena itu, sangat penting bahwa di negara yang sedang berkembang, hak asasi manusia dasar harus dijunjung tinggi dalam konstitusi, dan ketentuan untuk perlindungan yang tidak terganggu dan penegakan hukum yang adil juga harus secara jelas ditetapkan dan dijunjung tinggi.

4. BENTUK PEMERINTAHAN: Manusia, dalam perjalanannya yang panjang dan melelahkan sejak awal sejarah yang tercatat, telah mencoba berbagai bentuk pemerintahan seperti teokrasi, gerontokrasi, otoritarianisme, oligarki, tirani, ochlokraasi, demokrasi, dll. Dari semua bukti sejarah yang tersedia, jelas bahwa yang terbaik dari semuanya adalah demokrasi. Pernyataan ini didukung oleh fakta bahwa bahkan mereka yang menerapkan otoritarianisme, tirani, atau oligarki, sadar akan kekurangan bentuk pemerintahan ini, sehingga mereka memberinya label demokrasi, agar dapat disampaikan kepada warga negara mereka sendiri maupun pengamat asing sebagai bentuk yang ideal.

Ciri khas demokrasi, yang membedakannya dengan bentuk pemerintahan lainnya, adalah bahwa demokrasi mengemukakan prinsip akhir bahwa kekuasaan politik atau kedaulatan milik seluruh rakyat suatu negara, bukan hanya sebagian kecil atau satu orang, dan bahwa seluruh rakyat negara tersebut berhak menggunakan kekuasaan ini untuk kepentingan mereka sendiri.

Tidak ada negara di dunia, dari masa kuno hingga saat ini, yang berhasil mencapai ideal demokrasi langsung ini. Kota-kota negara Yunani kuno, karena ukurannya yang kecil, sangat dekat dengan mencapai ideal tersebut. Di sembilan kanton Swiss, demokrasi langsung diterapkan sejauh mana referendum wajib dilakukan untuk semua undang-undang. Munculnya negara-negara bangsa dan negara-negara multi-bangsa telah membuat praktik apa pun yang mirip dengan demokrasi kanton-kanton Swiss atau demokrasi Yunani kuno menjadi jauh lebih sulit.

Tetapi dalam upayanya mencapai ideal tersebut, manusia telah berkembang menuju demokrasi perwakilan atau demokrasi tidak langsung. Dalam bentuk demokrasi ini, anggota dewasa negara secara berkala memilih beberapa orang dari kalangan mereka sendiri yang diberi tanggung jawab untuk membuat dan melaksanakan undang-undang bagi negara, serta mengelola administrasi harian negara tersebut.

Berbagai metode telah dikembangkan untuk praktik demokrasi perwakilan. Di beberapa negara, diperbolehkan bagi wakil-wakil untuk dipilih oleh mayoritas relatif daripada mayoritas mutlak dari suara; di beberapa negara lain, konstitusi menentukan bahwa wakil-wakil harus memiliki mayoritas mutlak dari suara; dan di negara-negara lain lagi, metode yang digunakan adalah sedemikian rupa sehingga memastikan bahwa wakil-wakil terdiri dari hampir semua warna opini politik dalam negara tersebut. Lagi pula, di beberapa negara, wakil-wakil legislatif di satu sisi, dan wakil-wakil eksekutif di sisi lain, dipilih secara terpisah oleh dan bertanggung jawab kepada rakyat; tetapi di beberapa negara lain hanya wakil-wakil legislatif yang dipilih oleh dan bertanggung jawab kepada rakyat, sedangkan anggota-anggota eksekutif dipilih dari kalangan dan bertanggung jawab kepada wakil-wakil legislatif.

Jelas dari uraian di atas bahwa agar orang-orang yang terpilih dengan cara apa pun dapat dianggap sebagai perwakilan sah dari anggota dewasa negara, pemilih harus diberi kesempatan untuk menggunakan hak pilihnya tanpa gangguan atau hambatan. Mereka tidak boleh ditakuti atau dipaksa untuk membuat pilihan yang tidak diinginkan; dan mereka harus diperbolehkan membuat pilihannya secara rahasia sehingga tidak takut saat memberikan suara mereka, serta tidak terpapar rasa benci dan permusuhan dari mereka yang tidak diberi keuntungan oleh suara mereka.

Dalam merancang metode demokrasi perwakilan, setiap negara seharusnya mempertimbangkan beberapa postulat tertentu.

1) 'Setiap orang memiliki hak atas kebebasan dan pengembangan kepribadiannya.'

2) Setiap orang berhak memiliki, menyampaikan, dan mempromosikan pendapat apa pun yang dia suka.

3) Semua orang sama di mata hukum, dan oleh karena itu berhak mendapatkan kesamaan dalam menikmati hak kebebasan pribadi, keterlibatan, dan pergerakan bebas.

4) Setiap orang dewasa berhak untuk memberikan pendapatnya mengenai cara pengelolaan urusan negaranya yang sedang atau seharusnya dilakukan.

Rasional dari postulat-postulat ini dapat ditunjukkan. Namun, tidak ada waktu maupun ruang untuk melakukannya di sini.

Namun demikian, saya ingin menekankan bahwa penerimaan dan pemenuhan postulat-postulat ini secara otomatis menolak kewajaran sistem satu partai yang disebut-sebut. Karena keturunan, pendidikan, dan faktor-faktor lainnya, hampir tidak pernah ada dua orang yang persis sama dalam pikiran, pendapat, dan perasaan mereka di mana pun komunitasnya. Oleh karena itu, yang dapat dilakukan oleh rakyat di suatu negara adalah membentuk diri mereka menjadi organisasi politik atau partai yang berbeda, masing-masing dari mereka dalam kata-kata Burke adalah:

‘bersatu untuk mempromosikan kepentingan nasional melalui usaha bersama mereka, prinsip tertentu di mana mereka sepakat.’

Dengan kata lain, salah satu inti dari demokrasi adalah sistem partai ganda. Di bawah sistem ini, individu-individu dapat melaksanakan hak mereka untuk berkumpul, hak mereka untuk mengembangkan kepribadian unik mereka, serta hak mereka untuk memiliki, menyampaikan, dan mempromosikan pendapat apa pun yang mereka suka.

Harus diumandangkan dari atap rumah, oleh karena itu, agar semua mendengar, bahwa demokrasi dan sistem satu partai adalah mutlak bertolak belakang. Hal ini terjadi karena di bawah sistem satu partai, warga negara dipaksa, melalui proses pengaturan paksa terhadap pikiran dan pendapat, untuk menjadi anggota satu asosiasi politik. Di sisi lain, mereka dipaksa untuk tidak memiliki pendapat politik sama sekali, atau tidak menyampaikan dan menggalang pendapat-pendapat seperti itu.

Mereka yang terlibat dalam penyusunan konstitusi, di mana pun negaranya, sebaiknya diingatkan bahwa salah satu pelajaran yang telah terus-menerus disampaikan oleh sejarah politik adalah bahwa bentuk pemerintahan apa pun selain demokrasi akan berujung pada kegagalan dan bencana, dan hanya dapat dipertahankan dalam jangka pendek melalui penipuan, ancaman, dan kekerasan.

PENUTUP:

Ilmu pengetahuan," demikian dikatakan dengan tulus, "membutuhkan hukum umum dengan bantuan mana kita dapat mencapai hasil yang tepat.

Di Nigeria, seperti di sebagian besar negara berkembang, kami sekarang sibuk melakukan pencarian yang tulus untuk konstitusi yang sesuai. Agar pencarian kami dapat memberikan hasil yang baik, mereka yang terlibat dalam hal ini akan bijaksana jika melepaskan diri dari emosi irasional, kepentingan pribadi, dan prasangka serta afeksi sektoral. Secara positif, kita akan bijaksana dan upaya kita akan diberkati jika, selama pencarian yang penting ini, kita menerapkan pendekatan ilmiah secara ketat seperti yang telah saya jabarkan dan dukung dalam kuliah ini, serta mematuhi prinsip-prinsip yang telah saya kemukakan. Karena hanya dengan cara demikian kita dapat mencapai hasil yang tepat. Bahkan, hanya dengan cara demikian kita dapat membentuk sebuah konstitusi yang pasti akan memuaskan rakyat kita, baik dalam jangka pendek maupun jangka panjang, dan menjadikan negara kami sebagai contoh nyata yang praktis bagi negara-negara berkembang lainnya yang sedang mencari konstitusi yang sesuai.

PENDANAAN PERANG SAUDARA NIGERIA

PERANG DAN DAMPAKNYA TERHADAP THE

EKONOMI MASA DEPAN NEGARA

Teks lengkap kuliah yang disampaikan oleh Tuan Obafemi Awolowo, Wakil Ketua of

Dewan Eksekutif Federal dan Komisaris Federal untuk Keuangan, di bawah

dengan persemian bersama dari Masyarakat Geografis dan Masyarakat Federalis of

Nigeria di Universitas Ibadan pada 16 Mei 1970

Perang saudara Nigeria adalah tidak terhindarkan. Namun, meskipun kepastian ini jelas bagi Ojukwu sejak September 1966, tampaknya belum disadari oleh Pemerintah Militer Federal hingga akhir April 1967. Ada perasaan was-was, tetapi hanya perasaan was-was yang membuat Pemerintah Militer Federal, menjelang akhir tahun 1966, mulai melakukan persiapan militer cadangan untuk bentrokan bersenjata, yang terus mereka doakan tidak akan pernah terjadi.

Dalam menghadapi fakta-fakta yang tersedia hingga saat ini, Aburi kini dapat dilihat, setelah melihat kembali, sebagai demonstrasi dari keadaan pikiran yang berlawanan antara Jenderal Gowon dan Tuan Ojukwu. Gowon ingin perdamaian dengan segala cara, dan sampai pada batas terjauh yang sesuai dengan persatuan Nigeria, dalam upayanya untuk meraihnya di Aburi. Di sisi lain, Ojukwu sepenuhnya mendukung pemisahan diri, dan sudah mulai bersiap secara rahasia tetapi keras untuk perang yang ia ketahui merupakan akibat sejarah dari setiap tindakan pemisahan diri. Namun ia membutuhkan lebih banyak waktu untuk persiapannya, serta beberapa kekuasaan konstitusional tambahan untuk mendorong rencananya di bawah selimut legalitas. Di Aburi, ia bermain dan melakukan manuver dengan penuh semangat, dan berhasil mendapatkannya. Seperti Chamberlain dan Daladier di Munich pada tahun 1938, Komandan Tertinggi dan rekan-rekannya yang setia "diluluhkan menjadi rasa aman yang salah, sehingga ketika mereka kembali dari Aburi, mereka percaya - dan sebagian besar dari kami juga berpegang pada keyakinan bahwa mereka telah membawa pulang 'perdamaian dalam masa kita'."

Ilusi ini tidak bertahan lama; tetapi ia bertahan cukup lama untuk memberi Ojukwu lebih banyak waktu untuk memperkuat dan memperkokoh persiapan militer nya. Selama dua minggu pertama bulan Mei 1967, kami masih secara sadar dan giat mencari formula yang akan mencegah solusi kekerasan terhadap masalah kami. Bahkan pada saat pecahnya perang pada Juli 1967, kondisi pikiran kami sebelumnya, hasrat dan keinginan mendalam kami untuk perdamaian tidak memungkinkan kami menyadari bahwa perang saudara benar-benar telah menimpa kami. Kami meyakinkan diri sendiri untuk percaya dan mengumumkan bahwa apa yang telah kami lakukan adalah operasi polisi. Semua hal ini menunjukkan bahwa kami tidak benar-benar ingin perang, bahwa kami melakukan segala yang kami bisa untuk "mencegahnya", dan bahkan ketika akhirnya dipaksakan kepada kami oleh logika tak terbendung dari peristiwa-peristiwa yang secara halus diatur dan dengan cerdik dimanipulasi oleh Ojukwu, kami gagal mengenali itu pada pertemuan pertama.

Akibatnya, pada saat pecahnya perang saudara pada 6 Juli 1967, selain kurangnya kesiapan militer yang memadai dari pihak kami, keuangan federasi juga tidak dimobilisasi atau dialokasikan dalam kondisi perang yang tepat, apalagi untuk kampanye militer yang panjang, melelahkan, dan mahal yang harus kita lakukan.

Pada kenyataannya, keuangan negara pada saat itu memiliki orientasi yang berbeda. RENCANA PEMBANGUNAN NASIONAL 1962/68 sedang memasuki tahap akhirnya; dan PETUNJUK PANDUAN RENCANA PEMBANGUNAN NASIONAL KEDUA telah disusun, diterima, dan diterbitkan. Jadi ketika realitas situasi akhirnya menyadarkan Pemerintah Militer Federal, menjadi sangat mendesak untuk mengubah arah secara drastis, dan mengalihkan sumber daya kita yang selama lima tahun terakhir telah diatur dan dialokasikan untuk tujuan pembangunan, kepada tujuan yang tidak produktif, merusak, dan tidak pasti yaitu perang.

Perang sahaya Nigeria mengalami tiga Anggaran secara keseluruhan. Anggaran pertama diperkenalkan pada 19 Oktober 1967, dan dua lainnya adalah untuk 1968/69 dan 1969/70. Tujuan dasar yang sama dan prinsip dasar yang sama mengatur dan mendasari ketiga anggaran tersebut; dan perbedaan di antara mereka hanya terletak pada langkah-langkah fiskal dan moneter yang, dari tahun ke tahun, dianggap perlu untuk secara efektif melaksanakan tujuan dan prinsip yang telah dinyatakan.

Dua tujuan dasar yang dijanjikan oleh Pemerintah Militer Federal sejak awal perang saudara sudah dikenal dengan baik. Mereka adalah: memenangkan perang, dan memenangkan perdamaian yang akan mengikutinya. Sumber daya keuangan negara akan dimobilisasi dan dialokasikan untuk mencapai kedua tujuan tersebut.

Tetapi, pertama dan utama, pemberontakan harus ditumpas secara tegas, serta persatuan dan integritas territorial Nigeria harus dipertahankan. Itu adalah kebijakan utama Pemerintah bahwa tidak ada yang akan dihemat untuk mencapai tujuan ini. Oleh karena itu, dalam tahun pertama perang hingga akhir tahun 1967, kami menghabiskan 33,5 juta poundsterling untuk menyediakan senjata, makanan, seragam, transportasi, dan kebutuhan perang lainnya. Dan pada tahun kedua dan ketiga hingga akhir Januari 1970, kami masing-masing menghabiskan 98 juta poundsterling dan 170 juta poundsterling, untuk tujuan yang sama.

Pada saat yang sama, itu adalah kebijakan utama Pemerintah Militer Federal bahwa setelah perang, tidak boleh ada waktu yang terbuang dalam mengembalikan para pengungsi ke rumah dan tempat tinggal tetap mereka, merehabilitasi tentara dan warga sipil di mana diperlukan, membangun kembali infrastruktur dan instalasi publik yang rusak, serta mengembangkan seluruh negara, agar dapat mengganti hal-hal yang hilang dan kemajuan yang tertunda. Sangat penting dan krusial untuk memenangkan perang. Namun, memenangkan perdamaian juga sama pentingnya, bahkan mungkin lebih penting lagi. Karena jika kita kehilangan perdamaian, maka perang yang telah kita lakukan akan sia-sia, dan pengorbanan kita akan menjadi pemborosan yang besar dan berdosa. Tidak diragukan lagi, semua orang, termasuk setiap anggota Pemerintah Militer Federal, menyadari bahwa salah satu cara efektif untuk memenangkan perdamaian adalah dengan memperbaiki secara drastis masalah ekonomi dan sosial—yaitu kemiskinan yang sangat menderita, penyakit yang bisa dicegah, kemiskinan, dan ketidaktahuan yang sebelumnya menghancurkan, dan saat ini masih terus mendera negara ini tanpa penangguhan. Dengan pertimbangan ini, bahkan di tengah perang dan penderitaan serta kematian yang menyertainya, Pemerintah Militer Federal mulai merencanakan masa depan dengan keyakinan, dengan penekanan khusus pada periode segera setelah berakhirnya perang. Rencana tersebut, saya bersyukur mengatakan, kini sudah mencapai tahap akhir persiapan; namun biaya penuhnya masih harus dihitung. Meskipun demikian, selama perang, diharapkan negara akan membutuhkan investasi modal rekornya sebesar 1,5 miliar pound dari sektor publik maupun swasta dalam lima tahun setelah perang.

Pembiayaan Perang Saudara Nigeria, oleh karena itu, harus dipahami bukan hanya sebagai mengeluarkan biaya untuk tujuan segera, sempit, dan negatif yaitu memenangkan perang saja, tetapi juga mencakup pelestarian kesehatan keuangan kita agar kita dapat segera memenuhi tujuan akhir, positif, dan abadi yaitu memenangkan perdamaian setelah berakhirnya perang. Berdasarkan makna yang lebih luas ini, kami sekarang akan menceritakan prinsip-prinsip dan beberapa langkah yang telah kami ambil dalam membiayai Perang Saudara Nigeria.

Tidak lama setelah pecahnya perang, tiga fenomena muncul. Pertama, dalam persaingan tradisional antara perkiraan pendapatan dan pengeluaran yang disetujui, pengeluaran mulai berlari jauh mendahului yang pertama, yang pada saat yang sama kehilangan ritme awalnya secara cepat. Kedua, tekanan terhadap cadangan devisa kami juga mulai meningkat tak terhindarkan, dengan tingkat yang tidak biasa dan tidak dapat diprediksi, menghadapi ekspor yang jauh berkurang. Ketiga, kebutuhan keuangan angkatan bersenjata hanya bisa diperkirakan secara spekulatif. Ada terlalu banyak hal yang tidak pasti untuk dihadapi dalam perang. Selain ketidakpastian durasi perang, selain keraguan pasar senjata dan amunisi yang tidak konvensional di mana kita terpaksa beroperasi pada tahap awal perang, jumlah uang yang dibutuhkan pada waktu tertentu bergantung besar-besaran pada keberuntungan atau ketidakberuntungan kita di medan perang, yang keberuntungan atau ketidakberuntungan tersebut bukanlah sepenuhnya berada dalam kendali kita.

Di hadapan fenomena-fenomena ini, tiga prinsip muncul sebagai hal yang layak mendapat perhatian dan penerapan terus-menerus, sekalipun berapa lama perang saudara itu berlangsung. Mereka adalah:

1) untuk menghemat sumber daya keuangan kami;

2) untuk meningkatkan pendapatan tambahan; dan

3) untuk menyelamatkan cadangan devisa kita dari berkurangnya hingga tingkat yang berbahaya, dengan demikian menghindari kesulitan pembayaran internasional, dan mempertahankan kekuatan pound Nigeria.

Dalam situasi apa pun yang serupa dengan yang kita alami, di mana pendapatan berulang tertinggal dari pengeluaran yang cepat, langkah pertama yang jelas adalah menghemat dan memaksimalkan sumber daya yang tersedia. Kecuali hal ini dilakukan, dan dilakukan dengan ketegasan yang keras seperti hukuman Draconian, akan sia-sia untuk meningkatkan pendapatan tambahan; dan setiap klaim tentang manajemen keuangan yang bijaksana akan menjadi sekadar referensi.

Sepanjang perang kami berusaha sekuat tenaga untuk menghemat. Departemen-departemen, selain Departemen Pertahanan dan Urusan Dalam Negeri, diperintahkan untuk melakukan penghematan sebesar 1 persen dari anggaran pengeluaran yang disetujui untuk tahun 1967/68; dan, demi kehormatan mereka, mereka membuat upaya nyata untuk mematuhi perintah tersebut. Untuk tahun-tahun berikutnya, kami berusaha agar semua Departemen yang terkait tetap pada tingkat anggaran 1967/68 dikurangi 1 persen dari jumlah tersebut. Pada saat yang sama, semua proyek modal, yang belum secara permanen diikat oleh Pemerintah Militer Federal, ditunda tanpa batas waktu. Seiring berjalannya waktu, Pemerintah Militer Federal menerima panduan yang jelas dan pasti yang harus diikuti oleh semua departemennya dan lembaganya. Selama masa tersebut, permohonan tambahan pengeluaran hanya akan dipertimbangkan dalam hal-hal berikut, dalam urutan yang kini saya sebutkan:

1) perilaku perang termasuk publikasi perang;

2) bantuan kepada Negara-negara;

3) pertanian; dan

4) jalan raya.

Mereka yang mengenal hal-hal semacam ini akan dengan mudah setuju, namun, bahwa pedoman dan langkah-langkah untuk ekonomi lebih mudah ditetapkan daripada ditegakkan. Tapi kami telah berusaha sebaik mungkin di Kementerian Keuangan Federal untuk menegakkan kepatuhan. Dan dalam hal ini dan hubungan lainnya, moto kami selalu adalah: WOE UNTO YOU SAAT SEMUA KEMENTERIAN MENYAMPAIKAN PUJIAN TERHADAP KAMU.

Pada saat pecahnya perang saudara, wilayah operasi fiskal dan moneter yang tersedia bagi kami telah berkurang. Kami tidak lagi memiliki yurisdiksi atas pajak penghasilan individu; pendapatan dalam negeri maupun pendapatan devisa dari ekspor minyak dan produk pertanian dari Mantan Wilayah Timur telah jauh di luar jangkauan kami. Namun kami berusaha memaksimalkan apa yang tersisa, dan mengeksplorasi jalur baru untuk meningkatkan dana.

Dalam ranah pajak langsung, korban yang tersisa hanyalah perusahaan yang telah terdaftar. Kita harus mendekati mereka dengan hati-hati, agar jangan sampai membunuh angsa yang bertelur telur emas: Tapi kita tidak punya pilihan lain selain membuat angsa-angsa itu menghasilkan lebih banyak telur emas sebanyak yang bisa mereka hasilkan secara aman.

Kami memperkenalkan pajak capital gains dengan tingkat yang rendah sebesar 20 persen. Kami mengenakan biaya terminal pada semua kapal yang mengosongkan minyak bumi dari pelabuhan kami. Ini adalah pajak baru yang, ketika mulai beroperasi secara nyata, kami mengharapkan pendapatan tahunan sebesar 5 juta pound. Dalam pencarian kami akan lebih banyak pendapatan, kami menemukan bahwa beberapa perusahaan, terutama yang terlibat dalam distribusi minyak, terbiasa mengklaim kerugian pada operasinya setiap tahun, meskipun memiliki volume perdagangan yang besar, dan meskipun mereka terus-menerus berusaha kompetitif untuk memperluas ke berbagai bagian negara. Diketahui dengan baik bahwa kapal tanker bahan bakar mobil menggunakan jalan raya kita secara intensif.

Tetapi kami terkejut bahwa pemiliknya memberikan balasan yang relatif sangat sedikit. Oleh karena itu, menjadi perlu untuk mengubah Peraturan Pajak Penghasilan agar memberi wewenang kepada Badan Nasional Bea Dalam Negeri untuk memungut pajak pendapatan atas volume perdagangan sebuah perusahaan, baik atau tidak ada laba yang dicatat oleh perusahaan tersebut dalam tahun yang bersangkutan. Selain mendatangkan beberapa pendapatan, inovasi ini pasti akan mengurangi kecenderungan untuk menyajikan laporan laba rugi yang tidak akurat. Pajak satu kali yang dikenakan terhadap laba dari kategori tertentu perusahaan pionir, yang menghasilkan 1,2 juta pound pada 1968/69 lebih merupakan pinjaman tanpa bunga yang wajib dibayar oleh perusahaan-perusahaan tersebut daripada pajak, karena, sebagai pertukaran jumlah yang dibayarkan oleh mereka, masa penghapusan pajak mereka diperpanjang selama satu tahun.

Pajak super diperkenalkan agar dapat meningkatkan pendapatan dari perusahaan yang terdaftar tanpa memberatkan usaha-usaha kecil. Jika kita menaikkan tarif pajak penghasilan perusahaan menjadi 50 persen, perusahaan-perusahaan kecil mungkin akan benar-benar bangkrut, dan tujuan kami yang segera yaitu meningkatkan pendapatan mungkin akan gagal. Namun dengan membatasi beban tambahan pada perusahaan-perusahaan yang laba kena pajaknya melebihi yang lebih besar dari:

a) 5.000 pound untuk satu tahun penilaian, atau

b) 15 persen dari modal saham perusahaan yang telah diterbitkan dan dibayar,

kami berhasil mengekstrak dari sumber ini hanya apa yang dapat ditangani oleh lalu lintas. Pada tahun 1968 pajak super adalah tarif tetap sebesar 2/- dalam £. Namun pada tahun 1969, kami membuat tarifnya progresif dari 2/- hingga 51 dalam £. Pada tahun 1968/69 dan 1969/70 masing-masing, kami mengumpulkan 1,6 juta pound dan 2,4 juta pound dari sumber ini, dan kami mengharapkan untuk mencapai sekitar 3 juta pound dalam tahun keuangan saat ini.

Ini tidak benar, sebagaimana yang terlihat dari dua komentator terbaru, bahwa saya pernah melakukan, pada waktu apa pun, pembatasan operasi pajak super selama masa perang. Pada waktu apa pun saya tidak pernah membuat janji semacam itu. Sebaliknya, sejak diperkenalkannya, pajak super dimaksudkan sebagai fitur tetap dari kebijakan fiskal kami. Satu-satunya alternatif dari kebijakan ini adalah dengan memperkenalkan kenaikan umum dalam pajak penghasilan perusahaan. Ini, bagaimanapun, harus ditolak, setidaknya untuk saat ini, karena alasan yang telah saya berikan sebelumnya.

Pajak tidak langsung secara alami merupakan sumber pendapatan yang melimpah, praktis, dan kurang menyakitkan. Langkah-langkah yang diperkenalkan dalam bidang ini selama perang terlalu banyak untuk disebutkan semuanya. Oleh karena itu, cukup bagi saya untuk mengatakan bahwa kami memanfaatkan sumber ini seoptimal mungkin sesuai dengan ekonomi dan kebijakan moneter yang diadopsi oleh Pemerintah.

Karena pendapatan berulang kami tidak cukup untuk menutupi pengeluaran berulang kami, kami harus meminjam melalui tiga bentuk pinjaman jangka pendek. Mereka adalah: Surat Utang Negara (Treasury Bills), Sertifikat Surat Utang Negara (Treasury Certificates), dan Pinjaman Jalan dan Cara (Ways and Means Advances) yang, berdasarkan hukum, harus dilunasi di akhir tahun fiskal. Sertifikat Surat Utang Negara merupakan alat yang digunakan selama masa perang, dengan jatuh tempo 24 bulan, dibandingkan dengan Surat Utang Negara yang hanya memiliki jatuh tempo 3 bulan. Sertifikat Surat Utang Negara diperkenalkan agar, seperti yang pertama kali kami pikirkan, menghindari kebutuhan untuk meningkatkan tingkat Surat Utang Negara melebihi 8,5 persen dari pendapatan federal yang diperkirakan. Kami berharap pada saat yang sama bahwa kami tidak akan terlalu bergantung pada senjata fiskal baru ini. Namun, peristiwa-peristiwa berikutnya tidak hanya memaksa kami untuk meningkatkan tingkat Surat Utang Negara menjadi 1,50 persen dari total pendapatan pemerintah federal dan negara bagian, tetapi juga memaksa kami untuk lebih mengandalkan Sertifikat Surat Utang Negara daripada yang sebelumnya kami rencanakan.

Saya ingin menyampaikan, pada saat ini, bahwa dengan sering menggunakan Surat Utang Pemerintah (Treasury Bills), Sertifikat Pemerintah, dan Pinjaman Jangka Pendek (Ways and Means Advances) seperti yang kita lakukan selama perang, kita tahu bahwa kita sebenarnya sedang menempuh jalan licin yang mengarah pada inflasi. Namun setelah mencapai batas kemampuan kita dalam mengumpulkan pendapatan, tidak ada jalan lain yang tersisa bagi kita. Dengan kata lain, kita merasa terpaksa untuk menempuh jalan ini, tetapi kami berusaha keras untuk menjaga kaki kami tetap menancap di tanah setelah setiap langkah yang telah dilakukan, serta melakukan segala yang mungkin untuk memastikan perjalanan tersebut, meskipun sulit, tetap aman. Kami beruntung. Mayoritas Surat Utang Pemerintah dan Sertifikat yang diterbitkan hingga akhir perang, yaitu sebesar £240,3 juta dari total £253 juta, dibeli oleh Bank Komersial dan sektor swasta lainnya. Meskipun Skema Tabungan Wajib kami tidak seberhasil yang kami harapkan, namun pasti telah membantu sedikit mengurangi tekanan inflasi. Demikian pula efek dari berbagai kebijakan pajak kami; dan tabungan sukarela dari banyak orang Nigeria, termasuk para anggota Angkatan Bersenjata. Di atas segalanya, kami secara sengaja mendorong produksi barang lebih banyak. Secara mandiri, Kementerian Keuangan Federal memberikan dana sebesar £0,5 juta setiap tahun kepada Daerah untuk pengembangan pertanian. Kami bisa memberikan lebih jika diminta, dan jika formula yang tepat untuk pembagian dana tersebut disepakati oleh daerah-daerah tersebut. Akibat keseluruhan langkah-langkah ini adalah Indeks Harga Konsumen, yang meningkat sekitar 6 persen dibanding tingkat tahun 1966, belum tentu mencerminkan peningkatan penuh jumlah uang yang beredar sejak tahun 1967.

Sepanjang perang kami sangat khawatir untuk menghindari kesulitan pembayaran internasional. Kami tidak ragu bahwa jika kami menghadapi kesulitan semacam itu, kami akan mengalami rasa malu dan kehinaan yang tidak terkendali. Pendukung Ojukwu, beberapa di antaranya sangat kuat dan mendominasi dunia keuangan internasional, akan sangat senang memanfaatkan kesempatan krisis keuangan ini untuk menjatuhkan kami, atau setidaknya membuat hidup kami sangat sulit. Mereka pasti akan memanfaatkan situasi tersebut untuk menuntut tawaran yang sangat keras atas nama pemberontak. Oleh karena itu, kami memutuskan untuk mengelola urusan keuangan kami dengan cara yang mencegah kami harus meminta bantuan dari Dana Moneter Internasional untuk apa pun, bahkan untuk Hak Tarik Otomatis kami. Bukan berarti Dana Moneter Internasional tidak akan bersimpati. Titik penting yang terus muncul dalam pikiran kami adalah kondisi ketat dan membatasi sebelum meminta bantuan tersebut akan memberikan pukulan hebat terhadap moral dan kepercayaan diri kami, dan akibatnya negara mungkin akan mengalami kekalahan diplomatik di berbagai front. Jadi, kami memutuskan untuk menghindari kejadian yang tidak menyenangkan ini; dan ekonomi merespons dengan indah dan memuaskan terhadap keinginan kami.

Dalam rangka pelaksanaan kebijakan menghemat cadangan devisa kita, kami harus memangkas secara signifikan impor kami. Impor beberapa jenis barang mewah dilarang sama sekali, demikian pula dengan impor berbagai jenis kebutuhan pokok yang kami yakin dapat diproduksi secara lokal. Barang-barang yang dianggap penting tetapi tidak diproduksi secara lokal diperbolehkan untuk diimpor, baik tanpa izin maupun dengan izin. Untuk tujuan tersebut, sebuah Komite Penetapan Kuota Impor Berkekuatan Tinggi terdiri dari pejabat dibentuk agar izin tidak diberikan melebihi cadangan devisa yang tersedia secara bebas dikurangi jumlah yang diperlukan untuk pembelian peralatan militer.

Sebelum perang, Bank Komersial menyimpan dan mengelola pendapatan devisa mereka sesuka hati. Selain itu, dunia dibagi menjadi Wilayah Terjadwal dan Wilayah Tidak Terjadwal; dan ditetapkan bahwa transfer devisa ke wilayah Terjadwal tidak memerlukan persetujuan dari Petugas Pengendalian Devisa. Aturan-aturan ini menciptakan celah-celah berbahaya, yang meskipun mungkin memiliki alasan atau pembenaran untuk pengadopsiannya di masa lalu, tidak boleh diterima dalam kondisi perang, bahkan dalam kondisi kebutuhan besar untuk pembangunan yang cepat. Oleh karena itu, untuk mencegah kebocoran melalui celah-celah ini, dan untuk memiliki kendali efektif atas seluruh devisa yang diperoleh dari semua transaksi yang berasal dari Nigeria, kami memerintahkan Bank Komersial yang beroperasi di negara ini untuk menyerahkan seluruh pendapatan devisa mereka kepada Bank Sentral. Pada saat yang sama, kami menghapus perbedaan yang tidak perlu antara wilayah Terjadwal dan Tidak Terjadwal di dunia, sehingga setiap transaksi dalam devisa harus mendapatkan persetujuan dari Petugas Pengendalian Devisa kami.

Ada jalur-jalur lain yang mungkin menyebabkan kebocoran devisa asing yang telah kami tutup. Hanya satu di antaranya perlu disebutkan. Seperti yang Anda ketahui, terdapat sejumlah perusahaan di Nigeria yang hanya cabang kecil dari gurita global raksasa. Rekening devisa mereka, sejauh berkaitan dengan Nigeria, sulit untuk diketahui. Kami hanya bisa mengandalkan kejujuran mereka dan janji mereka, yang selalu kami percaya, terlepas dari angka-angka yang mereka berikan kepada kami. Namun kami merasa lebih rapi dan lebih profesional jika mengubah situasi ini sehingga tidak lagi berada dalam wilayah tak terukur dari kepercayaan saling mempercayai, dan meletakkannya dalam lingkup identifikasi aritmetika langsung dan independen oleh pejabat kami sendiri. Oleh karena itu, kami mengubah undang-undang untuk menuntut semua perusahaan yang beroperasi di negara ini harus didaftarkan di bawah hukum kami. Dengan cara ini, setiap aspek operasinya, termasuk transaksi devisa, akan menjadi nasionalisasi, dan dengan demikian dapat dibedakan dari operasi perusahaan induknya di luar negeri.

Secara ringkas, kita melakukan segala sesuatu yang tampaknya kita anggap layak dan bijaksana untuk menjaga cadangan devisa kita, dengan melarang penggunaannya untuk keperluan yang tidak penting atau tanpa izin khusus kami. Ini, harus diakui, adalah pendekatan negatif terhadap masalah devisa kita. Pendekatan positif, yang juga kita berikan perhatian besar, adalah dengan memperoleh lebih banyak devisa melalui ekspor barang dari Nigeria. Namun, dengan adanya kontrol, ketidakberesan, atau gangguan oleh pemberontak di daerah-daerah penghasil minyak di Negara Bagian Timur, serta dengan tidak adanya produksi hasil pertanian yang diekspor oleh petani di daerah tersebut, tidak mudah bagi kita untuk memperoleh sebanyak mungkin dari ekspor. Selain itu, meskipun kita masih memiliki produk ekspor di bagian lain negeri yang tersedia, gangguan pada transportasi kereta api menjadi hambatan serius dalam pergerakan barang dari bagian utara negeri menuju pelabuhan. Dalam hal ini, perselisihan terus-menerus antara lembaga-lembaga yang bertanggung jawab atas evakuasi, penjualan, dan penanganan pelabuhan produk kita hanya memperumit masalah kita. Oleh karena itu, menjadi perlu untuk menunjuk seorang Komisaris Evakuasi Produk Berwenang. Komisaris ini dan asistennya melakukan pekerjaan mereka dengan ketekunan dan efisiensi yang patut dipuji, dan sebagai hasil langsung dari usaha mereka, pendapatan devisa kita meningkat.

Hambatan lainnya, namun, muncul kembali, tetapi segera diatasi. Selama bertahun-tahun, operasi Badan Pemasaran di seluruh negeri didanai oleh konsorsium bank-bank. Namun pada tahun 1968, karena alasan yang tidak perlu kita bahas sekarang, mereka menolak memberikan pinjaman tunai kepada Badan Pemasaran Utara dan Badan Pemasaran Negara Bagian Tenggara yang baru dibentuk. Akibatnya, kedua badan pemasaran tersebut tidak dapat beroperasi dan melakukan pembelian. Produsen di Utara merasa khawatir, sedangkan produsen di Negara Bagian Tenggara mengherankan apa jenis Nigeria yang telah mereka lepaskan, dan negara kehilangan devisa asing. Dalam situasi seperti ini, kami terpaksa mengubah Undang-Undang Bank Sentral untuk memberi wewenang kepada Bank Sentral memberikan pinjaman langsung kepada Badan Pemasaran untuk pembelian hasil pertanian. Akibatnya, penghentian atau penurunan pembelian tanaman ekspor di Negara Bagian Utara dan Tenggara yang dikhawatirkan segera dihapus, dan peningkatan tambahan dalam pendapatan devisa asing, akibat ekspor hasil pertanian dari Negara Bagian Tenggara yang baru dilepaskan, terjadi.

Devaluasi Poundsterling pada tahun 1967 memberikan dampak signifikan terhadap cadangan devisa kita. Namun, hal itu bisa membawa bencana nyata bagi kita, jika kita juga mengikuti langkah devaluasi £N. Kita mungkin akan terdorong untuk mengikuti langkah tersebut, jika kita tidak melakukan suatu evaluasi mendalam dan ketat sebelumnya. Saat itu, kampanye yang dilakukan sangat intens. Dalam edisi Financial Times tentang pengalaman menyakitkan kami, kami berusaha memperoleh daftar negara-negara yang menurut surat kabar tersebut pasti akan melakukan devaluasi. Dan jika ingatan saya tidak salah, dari semua negara yang tercantum di halaman depannya, hanya Nigeria yang menyimpang dari prediksi surat kabar tersebut. Saya akan menceritakan secara singkat bagaimana kejadian ini terjadi. Anda mungkin masih ingat bahwa sejak pertengahan tahun 1967 atau lebih awal lagi, beredar spekulasi terus-menerus bahwa Poundsterling akan didevaluasi. Ada penyangkalan yang sama-sama terus-menerus dari Menteri Keuangan Inggris bahwa tidak akan ada devaluasi. Mengingat spekulasi yang terus-menerus ini, serta penyangkalan resmi yang sama-sama terus-menerus, saya menyadari bahwa apa pun bisa terjadi, dan kita mungkin akan bangun suatu pagi—seperti yang ternyata terjadi—hanya untuk mendengar bahwa £S telah didevaluasi. Oleh karena itu, saya memerintahkan Bagian Penelitian Bank Sentral bekerja sama dengan pejabat dari Kementerian saya untuk menyusun memorandum rinci mengenai implikasi bagi ekonomi Nigeria, jika Poundsterling didevaluasi. Pada tanggal 16 Agustus 1967, memorandum tersebut sudah siap. Setelah studi mendalam terhadap dokumen tersebut dan diskusi luas dengan pihak-pihak yang terkait, saya sampai pada kesimpulan sementara sejak September 1967 bahwa jika Britania mendevaluasi Poundsterling, kita tidak perlu mendevaluasi mata uang sendiri. Akibatnya, ketika Britania benar-benar mendevaluasi mata uangnya secara unilateral tanpa konsultasi dengan anggota Kelompok Poundsterling pada tanggal 18 November 1967, saya sudah jelas dalam pikiran saya mengenai implikasi tindakan ini bagi ekonomi Nigeria, serta efek dari devaluasi atau non-devaluasi £N terhadap perekonomian negara. Meskipun demikian, saya segera mengadakan rapat dengan pejabat-pejabat saya dan Gubernur Bank Sentral untuk membahas masalah ini kembali. Argumen kuat diajukan pro dan kontra terhadap devaluasi £N. Namun, akhirnya kami memutuskan untuk tidak mendevaluasi; dan meskipun ada argumen teoretis yang berlawanan, peristiwa-peristiwa berikutnya menunjukkan bahwa kami bijaksana dengan tidak mendevaluasi hanya karena simpati buta terhadap devaluasi Poundsterling.

Dalam kaitan ini, saya ingin menyampaikan sekilas bahwa meskipun persyaratan politik dan realitas ekonomi tidak selalu cocok, namun bahkan jika telah bijaksana bagi kita untuk menurunkan nilai mata uang, cara yang sepihak dari Inggris dalam menentukan arah akan dianggap sebagai penghinaan terhadap kemandirian dan kedaulatan kami, sehingga membuat saya enggan mengikuti arah itu.

Seperti yang saya katakan sebelumnya, kami mengalami kerugian yang signifikan akibat devaluasi Poundsterling, dan akan mengalami kerugian yang lebih besar lagi jika kami sendiri melakukan devaluasi. Kami tidak mampu menanggung kerugian apa pun – apalagi kerugian yang signifikan – dalam valuta asing, dalam kondisi saat ini. Namun, ini adalah risiko yang kami ambil sebagai anggota Kelompok Poundsterling. Meskipun demikian, ini adalah risiko yang tidak ingin kami teruskan. Namun, setelah pertimbangan yang cermat, kami menyimpulkan bahwa tidak bijaksana bagi kami untuk keluar dari komunitas Poundsterling. Oleh karena itu, untuk menghindari pengulangan pengalaman menyakitkan kami, kami berusaha memperoleh jaminan dari Pemerintah Inggris agar tidak terjadi pengulangan – yaitu, jaminan terhadap kerugian, dalam hal devaluasi kembali terhadap Poundsterling Inggris. Harus dikatakan secara adil bahwa Pemerintah Inggris dengan cepat memberikan jaminan yang kami minta. Hal yang sama berlaku bagi negara-negara lain yang memiliki situasi serupa dengan kami dalam komunitas Poundsterling. Dengan kata lain, kami sekarang sepenuhnya diasuransikan terhadap kerugian, dalam hal devaluasi Poundsterling di masa depan.

Akibat dari semua langkah-langkah ini, kami berhasil menyediakan, secara mandiri, sejumlah 230,8 juta pound dalam mata uang setempat, dan 70,8 juta pound dalam valuta asing, untuk membiayai perang sipil. Kami juga berhasil, akibatnya, bertahan menghadapi tekanan, stres, dan kebutuhan-kebutuhan perang tanpa mencemari martabat dan rasa percaya diri nasional kami, serta tanpa adanya pengurangan terhadap kedaulatan dan keyakinan diri kami. Selain itu, dengan terpaksa melakukan mobilisasi dan pemanfaatan sumber daya keuangan negara untuk memenuhi tuntutan perang yang tak terhindarkan, kami berhasil menemukan bahwa kemampuan Nigeria untuk pertumbuhan ekonomi dan kemandirian adalah sangat besar. Hal ini terbukti dari fakta dan angka-angka yang telah saya berikan selama kuliah ini.

Para pejabat saya dan saya telah dipuji karena cara yang bijaksana kami mengelola keuangan negara selama perang. Tidak adil bagi saya untuk mengatakan bahwa kami tidak pantas mendapatkan pujian. Namun, saya pikir 'segala kehormatan, puji, dan penghargaan' seharusnya diberikan kepada negara kita yang besar dan disayangi, karena kemampuannya yang luas dan menarik. Tidak ada seorang pun di negara ini yang bisa memprediksi bahwa Nigeria dapat melewati jenis perang seperti ini tanpa terlilit utang secara finansial kepada siapa pun di luar Nigeria, sekaligus keluar dari perang tersebut sebagai ekonomi yang sangat kuat dan dinamis. Kami berhasil melewati badai dari salah satu perang saudara terburuk dalam sejarah, dan kini kami diperkuat oleh pengalaman praktis selama perang untuk menghadapi berbagai tantangan perdamaian yang kompleks, termasuk pengembangan cepat negara kami. Dengan kata lain, saat ini kami mampu mengatakan dengan jujur bahwa kami telah memenuhi tujuan pertama kami dengan memenangkan perang, dan bahwa kami memiliki persiapan yang tepat serta cukup kuat secara finansial untuk memenuhi tujuan kedua kami yaitu memenangkan perdamaian.

Adalah salah untuk menganggap jumlah 300 juta pound sebagai biaya total dan satu-satunya perang sipil bagi Nigeria. Jumlah ini hanyalah biaya yang dapat dihitung dan terlihat dari perang tersebut. Ada biaya lainnya: beberapa di antaranya tersembunyi; beberapa tidak dapat dihitung; yang lainnya menunggu untuk dihitung oleh ekonom, ahli ekonometrik, dan statistik yang tekun.

Pada bagian awal kuliah ini, saya telah menyebutkan tentang tanah yang hilang dan kemajuan yang terlewat. Tingkat pertumbuhan rata-rata PDB kami (tanpa minyak), selama periode 1958/59 hingga 1966/67, adalah sebesar 6,6 persen. Dr. John D. Letiche, Profesor Ekonomi Internasional di Universitas California, Amerika Serikat, dengan mengasumsikan tingkat pertumbuhan sebesar 5 persen untuk PDB kita, menyampaikan pendapatnya pada September 1968, delapan belas bulan sebelum berakhirnya perang, bahwa karena perang saudara, Nigeria "telah kehilangan pendapatan yang terlewat sebesar minimal 400 juta dolar ... " Ini pasti telah meningkat dua kali lipat menjadi sekitar 286 juta pound. Biaya infrastruktur, properti publik dan swasta yang rusak dan hancur, selama dan akibat perang, belum sepenuhnya dihitung. Namun akan secara umum disepakati bahwa jumlahnya mencapai jutaan pound N. Dan, tentu saja, kita semua tahu bahwa biaya perang saudara, dalam hal penderitaan manusia, dan kehilangan jiwa, tidak dapat dihitung. Sekarang saya beralih ke bagian kedua dari kuliah ini: implikasi bagi perekonomian masa depan negara dalam hal pembiayaan perang saudara Nigeria.

Saya menganggap bahwa kita semua setuju bahwa perang sipil, seperti halnya setiap perang apa pun, tidak mungkin dapat berlangsung dalam jangka waktu yang lama, apalagi dimenangkan setelah kampanye yang berkepanjangan, tanpa dana yang memadai. Karena hal itu, saya ingin menyatakan bahwa pendanaan Perang Sipil Nigeria – yaitu membuat kemungkinan bagi kita untuk memperangi perang sebagaimana kita lakukan – telah meninggalkan warisan buruk dan baik yang dapat memiliki implikasi yang luas bagi perekonomian negara di masa depan. Saya akan membahas enam dari implikasi tersebut.

Pertama: Karena perpanjangan dan peningkatan terus-menerus perang, Nigeria sekarang memiliki angkatan bersenjata yang besar - sekitar dua puluh kali ukuran pasukan sebelum perang - yang menimbulkan dilema serius bagi perekonomian. Jika kita terus mempertahankan kekuatan mereka seperti saat ini, sebagian besar sumber daya kita harus dialihkan untuk pemeliharaan mereka, yang akan merugikan perekonomian dan rakyat banyak kami. Di sisi lain, jika kita membubarkan sejumlah besar dari mereka secara langsung, tanpa penyerapan mereka secara bersamaan ke pekerjaan alternatif, jalan-jalan dan gang-gang kita pasti akan dipenuhi oleh pemuda-pemuda lapar, tidak puas, dan kecewa yang mungkin tertarik untuk melakukan tindak kejahatan kekerasan, lagi-lagi merugikan perekonomian dan rakyat banyak kami.

KEDUA: Hari ini, sebagian besar rumah sakit kami serta banyak rumah kami penuh dengan para korban luka perang. Selama beberapa tahun ke depan, mereka akan, dengan tepat, tetap menjadi beban yang tidak dapat dibalas bagi ekonomi. Dengan kata lain, mereka akan tetap menjadi tambahan tak terhindarkan dari populasi negara yang tidak menghasilkan, yang harus diberi makan, ditempati, diberi pakaian, dan secara umum dirawat dengan biaya publik.

KETIGA: Kerusakan dan kerusakan yang luas terhadap properti publik dan swasta telah terjadi, di beberapa bagian negara, sebagai akibat dari perang. Semua ini harus diperbaiki dan dipulihkan dengan sumber daya baru yang sebaliknya akan digunakan untuk pengembangan baru dan tambahan.

KEEMPAT: Saya pernah menyampaikan sebelumnya tentang keanehan-keanehan pasar senjata dan amunisi yang tidak resmi di mana kita terpaksa beroperasi pada tahap awal perang. Ini dikatakan secara ringan dan sopan. Dalam segala aspek, perang adalah bisnis yang sangat buruk; dan pasar militer yang tidak resmi adalah pasar gelap yang paling buruk dan paling hina yang bisa dibayangkan. Sudah jelas bagi kami bahwa, jika kompleks besi dan baja yang kami usulkan telah berproduksi, kami akan mampu memproduksi semua senjata kecil dan amunisi yang diperlukan oleh kami, di Nigeria Defence Industries. Sebagian karena keadaan pikiran yang ditimbulkan oleh praktik-praktik curang para penjual senjata gelap, Pemerintah Militer Federal memberikan dorongan besar dalam negosiasi untuk mendirikan kompleks besi dan baja untuk Nigeria; dan jika semuanya berjalan baik, kompleks tersebut seharusnya mulai berproduksi sekitar tahun 1974 atau 1975. Semua kita tahu arti dari ini bagi ekonomi masa depan negara kita, terutama jika industri petrokimia didirikan di negara ini secara bersamaan. Secara konkret, ini berarti kemandirian dalam hampir semua barang tahan lama konsumen; berarti produksi lokal dari sejumlah besar barang modal; dan juga secara otomatis berarti penghematan yang signifikan dan peningkatan cadangan devisa kita.

KELIMA: Kesulitan perang telah berhasil menggoncang kita dari kenyamanan tradisional kita, dan memaksa kita untuk memutus secara bersih kebijakan ekonomi yang tidak bijaksana dan merugikan dari para

masa lalu, dan membuat peta jalan baru menuju kebijakan keuangan yang lebih bijaksana. Secara praktis, semua pengukuran penting yang kita perkenalkan selama perang memberikan bukti validitas pernyataan ini. Pembatasan selektif terhadap impor dan peralihan yang menyertainya menuju barang substitusi impor; penutupan celah pemborosan dalam transaksi dan pendapatan devisa kita, termasuk sentralisasi semua penerimaan devisa yang berasal dari Nigeria di tangan Bank Sentral; pendanaan lembaga pemasaran oleh Bank Sentral dengan manfaat otomatis yang menguntungkan pemerintah dan lembaga pemasaran masing-masing, yaitu pendapatan tambahan bagi pemerintah dan tingkat bunga yang lebih rendah, disertai sumber pendanaan yang pasti bagi lembaga pemasaran tersebut; penerapan pajak perusahaan dan pembayaran uang jasa akhir – semuanya ini serta lainnya adalah bukti nyata apa yang telah kita lakukan untuk menghentikan tren tidak sehat masa lalu, dan merupakan petunjuk yang akurat tentang apa yang dapat dilakukan di masa depan untuk menjadikan Nigeria sebagai ekonomi yang bebas, mandiri, dan makmur.

KEENAM: Pendanaan perang saudara ini telah memungkinkan kami menemukan bahwa Nigeria memiliki ketahanan ekonomi dan luasnya yang tidak cukup kami perhatikan sebelumnya. Dalam hal ini, saya ingin menekankan bahwa ketahanan ini, dan luasnya ini, sama sekali tidak kebetulan.

Semua sumber daya material dan tenaga kerja yang diperlukan untuk mencapai kemakmuran ekonomi secara dini selalu tersedia dalam jumlah yang cukup, dan hanya menunggu untuk diakui, dimobilisasi, dan dialokasikan dengan sadar. Secara potensial, Nigeria adalah sebuah ekonomi besar yang mampu membuat langkah-langkah besar, jika dibimbing dengan bijaksana dan kompeten. Semua pihak yang terlibat dalam penyusunan rencana untuk kemajuan negara ini harus mengakui fakta penting ini, agar tidak seperti di masa lalu, menghambat kecepatan alaminya. Ada contoh klasik dari penghambatan yang tidak disengaja di masa lalu. Rencana Pembangunan Nasional 1962/68 mengasumsikan tingkat pertumbuhan sebesar 4 persen. GUIDEPOSTS UNTUK RENCANA PEMBANGUNAN NASIONAL KEDUA yang diterbitkan pada Juni 1966 mengasumsikan tingkat pertumbuhan sebesar 6 persen untuk 1968/73. Dalam paragraf 10 dari GUIDEPOSTS, terdapat kutipan yang menarik berikut: "Jika tingkat pertumbuhan minimum 4 persen per tahun yang diasumsikan dalam rencana saat ini tercapai, PDB akan mencapai sekitar £1.304 juta pada 1967/68. Selama

———————————————————————————————————————

114

masa 1968/69 hingga 1972/73 akan diasumsikan bahwa PDB akan lebih tahan dalam operasinya, daripada pemberontakan bersenjata. Mereka

tumbuh dengan tingkat 6 persen per tahun, sehingga mencapai tingkat yang

1,744 miliar pound pada akhir periode Rencana berikutnya. 'adalah musuh-musuh yang harus sekarang dikalahkan, dan dikalahkan dengan keras.

Sebaliknya terhadap rencana dan prediksi para ahli, hanya ada dua penghalang yang dapat saya lihat untuk penguasaan dini

ekonomi sebenarnya tumbuh dengan tingkat rata-rata 6,6 persen selama masa musuh-musuh mengerikan ini, dan oleh karena itu untuk pertumbuhan ekonomi yang cepat dan

masa 1959/67, dan PDB pada 1966/67 berada pada £ 1.605 juta, transformasi sosial Nigeria. Mereka adalah: kurangnya jumlah yang cukup

sebaliknya dengan £1.304 miliar dan £1.744 miliar yang diproyeksikan untuk It dari Nigerians dengan keahlian yang diperlukan untuk merencanakan dan melaksanakan kami

untuk 1967/68 dan 1972/73 masing-masing. Program pengembangan, disediakan oleh SyndiGate Media Inc. ( Syndigate.info ).